Lettre n° 193 du 19 mars 2006    

 
 

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SOMMAIRE

Actualités professionnelles
Sécurité sociale
Le déficit 2005 de la Sécurité sociale revu légèrement à la baisse
Le guide 2006 de "La protection sociale du créateur d'entreprise"
Votre carrière
L'actualité de notre profession à travers les sites syndicaux
Maladie
Accord entre Assurance maladie et deux syndicats de dentistes
Polémique sur la prise en charge à 100 % des maladies graves
Recouvrement - emploi - assurance chômage
11,4 % des intentions d’embauches en CNE dans les TPE en février 2006
L'emploi salarié enregistre une timide reprise en 2005
Le Chèque emploi associatif fête son 25 000ème adhérent
"Le CPE, pur produit de la technocratie"
Risques professionnels - santé au travail
Les risques professionnels en France : principaux résultats de l’enquête SUMER
Famille
Panorama des acteurs et des circuits du logement en France
La réforme de la protection de l’enfance présentée par Philippe Bas
Retraites
Près de 34 000 bénéficiaires de la surcote en 2005
International
Étude de législation comparée sur l'accès des étrangers en situation irrégulière, au système de santé

Actualités générales
Actualité santé
Établissements de santé. Après la circulaire budgétaire, les tarifs sortent au Journal officiel
Le sous-financement des hôpitaux en 2006 devrait être de l'ordre de 1,2 à 1,5 milliards d'euros, selon la FHF
Baisse des prix des dispositifs médicaux
La Mission d'information médicaments du Sénat poursuit ses travaux en recevant l'Assurance maladie
L’élaboration de la troisième génération de SROS s’achève
Décrue des épidémies de Chikungunya à La Réunion, de grippe et gastro-entérites en métropole
Démographie médicale. Les spécialités en crise
Ntic / e-santé / e-administration
Les dossiers de l’informatique médicale à l’honneur de la 23e édition du salon Informedica
Plus d'un Français sur deux est un internaute
L'Historique des remboursements disponible début avril dans quelques départements
Agenda
Les élections des administrateurs du RSI auront lieu du 20 mars au 3 avril
Forum Démographie Médicale à Poitiers le 11 avril
Ouvrages
Le modèle social français
L'actualité des sites Internet
Le site du Centre d’analyse stratégique
Actualité du J.O.

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ACTUALITÉS PROFESSIONNELLES

Sécurité sociale

Le déficit 2005 de la Sécurité sociale revu légèrement à la baisse
14/03/06 - Les comptes du régime général de la Sécurité sociale pour 2005 devraient afficher un déficit un peu moins important que prévu l'automne dernier (11,9 milliards d'euros). L'amélioration devrait être de l'ordre de 200 à 300 millions d'euros, essentiellement à cause d'un résultat légèrement meilleur de la branche maladie. Selon les informations parues dans Les Echos et La Tribune, le déficit de l'Assurance maladie tournerait autour de 8 milliards d'euros fin 2005 contre 8,3 envisagés en septembre dernier. Un mieux provenant "d’un double mouvement, traduisant des recettes en hausse en raison d’une amélioration du marché du travail et d’un ralentissement des dépenses sur les soins de ville". Autre bonne nouvelle, la branche AT/MP serait légèrement positive au lieu du - 0,5 milliard attendu. En revanche, les branches famille et vieillesse ne s'en sortent pas aussi bien. Ces comptes devraient être transmis à la compatibilité nationale puis à l'Insee afin d'être intégrés fin mars dans les comptes des administrations publiques.
> Les Echos du 14 mars

Le guide 2006 de "La protection sociale du créateur d'entreprise"
14/03/06 - La CANAM propose le téléchargement sur son site de l'édition 2006 du guide inter-régimes "La protection sociale du créateur d'entreprise" décliné en deux versions : l'un pour les professions libérales, l'autre pour les artisans, commerçants et industriels. Il est réalisé en collaboration avec les autres régimes et caisses nationales (Acoss, Cancava, Organic, CNAVP, ..).
Le guide praticiens et auxiliaires médicaux conventionnés est en cours d'actualisation.
> http://www.canam.fr/actualites/guide_inter-regimes_protection_sociale_createur_entreprise.php

 

Votre carrière

L'actualité de notre profession à travers les sites syndicaux
18/03/06 - Une instance nationale de concertation consacrée aux Ugecam a eu lieu au siège de l'Ucanss le 8 mars. Les organisations syndicales ont été convoquées sans document et sans ordre du jour, lequel leur a été délivré en séance. Le site du Snfocos consacre son éditorial à une synthèse de cette INC intitulée "UGECAM. Beaucoup d'interrogations … Peu de réponses". Le Snetossa propose en téléchargement les transparents qui ont été présentés par la CNAM lors de cette réunion. Le diaporama rappelle les orientations arrêtées et les constats d’étapes. La CFTC Protection sociale et emploi revient elle aussi dans son courrier des organismes sociaux du 15 mars téléchargeable sur cette INC mais aussi sur l'ultime réunion du 13 mars portant sur la convention collective des praticiens conseils (cette fois le projet a définitivement abouti). De son côté, le site de la CGT annonce que les orientations de la Cnamts viennent d'être adoptées par le conseil de la CNAMTS du 16 mars (seule la CGT a voté contre). Concernant le RSI, le même site propose un compte rendu de la CPN du 10 mars 2006.
> Compte-rendu de l'INC du 8 mars consacré aux Ugecam :
http://www.ucanss.fr/decouvrez/instance/CR_8_03_2006.pdf

 

L'Assurance maladie

Accord entre Assurance maladie et deux syndicats de dentistes
18/03/06 - Cette fois-ci, c'est fait. L'assurance maladie et deux syndicats de dentistes ont annoncé vendredi 17 mars avoir signé le protocole d'accord qui prévoit la revalorisation des soins conservateurs et chirurgicaux de base, des actes orthodontiques des bénéficiaires de la CMU-C et de développer la prévention bucco-dentaire avec des examens de prévention à 6, 9, 12, 15 et 18 ans (examen et soins nécessaires remboursés à 100 %). L'accord, signé jeudi avec la Confédération nationale des syndicats dentaires (CNSD) et l'Union des jeunes chirurgiens dentistes (UJCD) "ouvre la voie à la conclusion d'une nouvelle convention (...) d'ici au 1er mai", a indiqué l'Uncam, dans un communiqué. Il s'agit de remédier au déséquilibre actuel entre les tarifs des soins conservateurs qui sont bloqués depuis 1998 et les tarifs libres des prothèses", explique l'Uncam. Une enveloppe de 206 millions d'euros est prévue pour financer ces revalorisations, selon l'Uncam : "137 millions d'euros pris sur les avantages sociaux des chirurgiens dentistes financés par l'Assurance maladie de façon à baisser les marges des cabinets dentaires sur les soins prothétiques" et une enveloppe supplémentaire de l'Assurance maladie de 69 millions d'euros. Selon les syndicats, l'accord devrait coûter quelque 90 millions aux couvertures santé complémentaires. "Par ailleurs, les chirurgiens dentistes s'engagent à ne pas augmenter le prix des prothèses", ajoute l'Uncam, qui précise qu'un Observatoire sera créé et aura pour mission de suivre "l'évolution des honoraires des traitements prothétiques". Enfin, les deux parties doivent proposer "au ministère de la Santé de revaloriser les tarifs des soins prodigués aux bénéficiaires de la Couverture maladie universelle complémentaire" (CMU). Cette mesure, selon les syndicats devrait être permise par une enveloppe de 37,5 millions d'euros débloquée par le fonds de financement de la CMU, et n'entrera donc pas à proprement parler dans la convention.
L'UNOCAM a déjà fait connaître son opinion sur la négociation en cours et sur le projet d'accord, dans un communiqué du 15 mars. Elle déplore n’avoir été invitée que le 3 mars dernier à une réunion tripartite au cours de laquelle "il est apparu (...) que l’UNOCAM ne pourrait sans doute obtenir aucune modification significative du projet de protocole, en dépit de ses incidences financières lourdes pour les organismes d’assurance maladie complémentaire". De plus, aucune de ses propositions, formulées pourtant depuis l’été dernier, n’ont été prises en considération comme "une revalorisation ciblée en priorité sur les soins conservateurs précoces, permettant de limiter le recours aux extractions et aux prothèses ; un rappel de l’opposabilité des tarifs d’honoraires sur les actes de soins conservateurs ; un engagement conventionnel des chirurgiens dentistes à ce que le rééquilibrage entre soins conservateurs et prothétiques se traduise par une réduction réelle et mesurable des honoraires de soins prothétiques, évaluée de manière tripartite". "Dans ces conditions, si l’Assurance maladie décidait d’entamer la négociation conventionnelle sur les bases du protocole d’accord actuel, l’UNOCAM ne pourrait s’y associer et dénoncerait l’absence d’une coordination réelle avec les organismes d’assurance maladie complémentaire", précise le communiqué.
> Communiqué de l'Uncam sur le site ameli :
http://www.ameli.fr/174/DOC/2622/cp.html
> Communiqué de presse de l'Unocam du 15 mars 2006 :
http://www.annuaire-secu.com/pdf/unocam150306.pdf

Polémique sur la prise en charge à 100 % des maladies graves
16/03/06 - Une conférence-débat du Medec, le 14 mars, consacrée à la "La réforme à mi-parcours" a été l'occasion de rappeler les bons résultats du dispositif du médecin traitant et des parcours de soins : 72,8 % des Français ont choisi un MT, 75 % des consultations se situent dans le parcours, 76 % des dépenses de santé remboursées en moyenne par l'Assurance maladie. Néanmoins, un certain nombre d'outils manquent à l'appel : les référentiels de l'HAS nécessaires aux nouveaux protocoles de soins, qui ne seront pas disponibles avant plusieurs mois, et bien sûr le DMP et la carte Vitale 2. Étaient réunis pour débattre, des syndicalistes (CSMF, MG France), les directeurs généraux de l'Uncam et de la Mutualité Française, des politiques et des experts de la santé.
Mais le débat a été perturbé par l'intervention virulente de militants d'Act-Up. L'objet de leur courroux : les refus de prise en charge à 100 % par l'Assurance maladie des soins nécessaires à des victimes de pathologies lourdes, et notamment du sida.
Les difficultés viennent du remplissage par le médecin traitant du formulaire de protocole de soins jugé inadapté et du pointillisme administratif de l'Assurance maladie que plusieurs médecins dans la salle ont confirmé.
Le ministre de la Santé, Xavier Bertrand, avait écrit à Frédéric van Roekeghem, pour lui demander de mettre un terme à ces dysfonctionnements. Participant à la conférence, le ministre Philippe Bas s’est déclaré "déterminé à examiner les difficultés rencontrées" afin que les protocoles de soins des ALD puissent être remplis plus facilement par le médecin en cas d’urgence. Quant au directeur de l’Uncam, il a évoqué "le travail interne de l’Assurance maladie pour une meilleure fluidité des protocoles ALD". Il va envoyer dans les prochains jours une circulaire demandant aux caisses d'être plus coopératives. Tous deux se sont engagés à recevoir dans les plus brefs délais les associations.
> Sources : Les Echos (" Polémique sur la prise en charge à 100 % des maladies graves") et Le Quotidien du médecin ("Un bilan assombri par les ALD") - 16 mars - " Réforme de l'Assurance Maladie : bilan en demie teinte à mi-pacours" Pharmaceutiques - France
> "Ratés de la réforme de la Sécu : Act Up interpelle la CNAM" :
http://www.actupparis.org/article2361.html

 

Recouvrement - emploi - assurance chômage

11,4 % des intentions d’embauches en CNE dans les TPE en février 2006
15/03/06 - Le nombre d’intentions d’embauches en contrats nouvelles embauches (CNE) s'établit à 49 300 pour le mois de février 2006, selon une estimation provisoire en données brutes de l'Acoss. Pour les entreprises de moins de 20 salariés cela représente 11,4 % des embauches. Le cumul des intentions d’embauches en CNE de septembre 2005 à février 2006 est de 355 000, soit 11,1 % des embauches dans les TPE. La répartition par secteur mesurée sur les six derniers mois fait ressortir le très fort recours au CNE du BTP, de l’industrie, du commerce ainsi que des services aux particuliers. Ces estimations continuent à être fondées uniquement sur les déclarations Internet.
> Les communiqués Acoss :
http://www.acoss.urssaf.fr/index.php?option=content&task=blogcategory&id=161&Itemid=5532

L'emploi salarié enregistre une timide reprise en 2005
17/03/06 - Les statistiques sur l'emploi publiées cette semaine montrent, quel que soit l'indicateur utilisé, que l'économie a renoué avec la création d'emplois en 2005 alors même que la croissance a été plus molle que l'année précédente. L'Insee en a comptabilisé un peu plus de 50.000, l'Unedic près du double, et l'Acoss, qui établit le pointage le plus exhaustif, en annonce près du triple, avec une poussée en fin d'année. En hausse de 0,3 %, l'emploi salarié du secteur concurrentiel non agricole a progressé de 52 300 postes en 2005, selon les statistiques INSEE dévoilées le 16 mars. La progression est plus forte que celle de 2004 (+ 0,1 %, soit + 15 700 postes), mais les résultats définitifs sont inférieurs aux données provisoires publiées le 17 février, qui estimaient à 64 800 le nombre d'emplois créés l'an dernier (voir lettre 189). Le nombre de postes créés au dernier trimestre 2005 a néanmoins été relevé de 16 200 à 20 500, ce qui constitue un léger soulagement pour le gouvernement. Dans l’industrie, les effectifs diminuent à un rythme moins soutenu qu’au trimestre précédent (- 0,4 % contre - 0,6 %, soit une perte de 16 300 emplois). La création d’emplois dans la construction s’accélère (+ 0,9 % après + 0,6 %). Le tertiaire progresse de 0,2 % (+ 24 700 postes), comme au troisième trimestre 2005. Pour l'Unedic, c'est près de 97 000 emplois qui auraient été créés dans le secteur privé en 2005 (+ 0,6 % sur un an), selon ses résultats provisoires et sur son propre champ (secteurs santé et action sociale ajoutés). Là aussi, c'est nettement mieux qu'en 2004 (+ 47 000). Enfin, l'Acoss a publié le même jour sa statistique : "La masse salariale et l'emploi du secteur privé au 4ème trimestre 2005" (données provisoires). Les chiffres sont encore plus favorables. Ainsi, la masse salariale versée en France (Métropole et Dom) par les entreprises du secteur privé progresse de 1,0 % au quatrième trimestre 2005 et de 3,8 % sur un an. Les effectifs salariés augmentent de 0,3 % sur le trimestre et de 0,8 % en glissement annuel, soit plus de 140 000 emplois nets créés en un an. Le salaire moyen par tête s’accroît de 0,8 % sur le trimestre et de 3,0 % sur un an. Des chiffres assez différents de ceux de l'Insee qui s'expliquent encore une fois par des différences de champs couverts et de méthode (la différence s'explique en partie par la prise en compte des petites entreprises, celles justement concernées par le CNE). Le champ Acoss-Urssaf est assez proche de celui suivi par le ministère de l'emploi pour ces enquêtes Acemo et dans une moindre mesure de l’Unedic (aux grandes entreprises nationales près).
> DARES - Premières informations n° 12.1 de mars 2006 - "Evolution de l’emploi salarié au quatrième trimestre 2005 : Hausse modérée de l’emploi total" :
http://www.travail.gouv.fr/IMG/pdf/2006.03-12.1-2.pdf
> AcossStat n° 34 - mars 2006 -  "La masse salariale et l'emploi du secteur privé au 4ème trimestre 2005" :
http://www.acoss.urssaf.fr/index.php?option=com_docman&task=view_acosstat&Itemid=5529
> Statistique de l'Unedic :
http://www.assedic.fr/unistatis/index.php?idarticle=10450&chemin=10488|12333|

Le Chèque emploi associatif fête son 25 000ème adhérent
17/03/06 - Le Centre National de traitement du Chèque Emploi Associatif (CNCEA) a célébré, le 13 mars, sa 25 000ème adhésion. Mis en place en janvier 2004, le Chèque emploi associatif est une offre de service du réseau Urssaf destinée aux petites associations qui n’occupent pas plus de 3 salariés équivalents temps plein au cours de l’année. "Sur les 25 000 associations adhérentes au CEA, plus de 17 000 y recourent régulièrement ou occasionnellement pour plus de 43 600 salariés.  La déclaration par Internet le rend encore plus simple et plus rapide d’utilisation".
> http://www.urssaf.fr/profil/associations/actualites/a_la_une/25_000eme_adherent_du_cea_01.html

"Le CPE, pur produit de la technocratie"
17/03/06 - Au moment où la mobilisation anti-CPE s'amplifie, on peut se poser la question : "Comment est venue à Dominique de Villepin la lumineuse idée du CPE ?" Pour le journal Libération, "la réponse est à chercher dans les bureaux de Matignon, où le contrat première embauche a été directement concocté en petit comité par le staff du Premier ministre". Le père du CPE s'appelle Louis-Charles Viossat, "excellent connaisseur des questions de Sécurité sociale" et ancien directeur général de l'Acoss entre avril 2004 et juin 2005. A cette date, le Premier ministre vient le chercher pour le nommer directeur adjoint de son cabinet et surtout "lui confier la lourde tâche de concocter un plan d'urgence pour l'emploi". Ce sera le contrat nouvelles embauches (CNE), instauré par ordonnance l'été dernier, puis le CPE élaboré en réponse à la crise des banlieues, et contre l'avis de Jean-Louis Borloo qui estime que les mesures de son plan de cohésion sociale sont suffisantes et le ministre de l'Emploi, Gérard Larcher, qui met en garde sur l'absence de négociations avec les syndicats.
68 % des Français sont favorables au retrait du CPE, selon un sondage CSA paru vendredi dans Le Parisien, contre 55 % lors d'un précédent sondage réalisé le 8 mars.
> Article de Libération du 17 mars :
http://www.liberation.fr/page.php?Article=367801

 

Risques professionnels

Les risques professionnels en France : principaux résultats de l’enquête SUMER
15/03/06 - Le colloque « Les risques professionnels en France », qui a lieu le 15 mars 2006 à la maison de la Mutualité à Paris, a présenté les principaux résultats de l'enquête SUMER 2003 ((Surveillance médicale des Risques), seconde enquête en 10 ans, qui porte sur les expositions professionnelles de différentes natures : nuisances physiques, expositions biologiques ou chimiques et contraintes organisationnelles. Elle a été menée conjointement par l'Inspection médicale du Travail (DRT) et la DARES, avec la collaboration de la médecine du travail. 50 000 salariés ont été interrogés par 1 800 médecins du travail.
Si certains résultats ont déjà été publiés, ce colloque a été l'occasion de mettre en valeur certains points : principales évolutions, pénibilités physiques et mentales, la situation particulière des femmes, les expositions aux cancérogènes, mutagènes et reprotoxiques (CMR).
Pour ce colloque, la DARES a publié deux numéros de "Premières informations Premières Synthèses"
n° 2006-11.2 - "Contraintes posturales et articulaires au travail" - et 2006 -11.3 - "La manutention manuelle des charges en 2003 : la mécanisation n'a pas tout réglé" :
http://www.travail.gouv.fr/breves/colloque-sumer-3059.html
> Toute l'info sur l'enquête SUMER :
http://www.travail.gouv.fr/etudes-recherche-statistiques/statistiques/sante-au-travail/87.html

 

Famille

Panorama des acteurs et des circuits du logement en France
14/03/06 - Le Conseil d'analyse stratégique a réalisé un rapport sur les acteurs et les circuits du logement. La première partie est consacrée aux acteurs publics et privés (hors secteur associatif) et leurs compétences. La seconde partie s'intéresse aux différents circuits financiers mobilisés avec une présentation des différentes aides personnelles et des circuits d'aide aux producteurs de logement. Les missions et dispositifs décrits apparentent le domaine du logement à un "véritable labyrinthe", conclut le rapport qui formule quelques observations.
> Le rapport au format pdf téléchargeable sur le site de la Documentation française - 241 pages - octobre 2005 :
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/064000241/index.shtml

La réforme de la protection de l’enfance présentée par Philippe Bas
17/03/06 - Le ministre délégué à la Famille, Philippe Bas, a présenté jeudi 16 mars une réforme de la protection de l'enfance qui fait du conseil général le "chef de file de la protection de l'enfance". Un projet de loi, dont relèvent une partie des mesures annoncées jeudi, sera présenté au Conseil des ministres à la mi-avril et "aussitôt déposé au Parlement".
Le dispositif de protection de l’enfance sera réformé selon 3 grands axes,déjà connus, que sont le renforcement de la prévention, l'organisation du signalement et enfin la diversification des modes de prise en charge des enfants et adolescents concernés. Pour mener à bien cette réforme, le ministre évoque un budget de 150 millions d'euros par an, "à l'issue d'une montée en charge sur trois ans". Environ 75 % de ce budget doivent être alloués à la prévention, le reste devant contribuer à la diversification de la prise en charge. La réforme devrait permettre la création de "4 000 emplois sur trois ans" (médecins, psychologues, puéricultrices, éducateurs, etc...).
Premier volet : le renforcement de la prévention. La réforme prévoit notamment de systématiser l'entretien du 4e mois de grossesse, "pour identifier les problèmes pouvant créer des difficultés futures dans le lien mère-enfant" et de "mettre systématiquement en contact les parents avec les services de la protection maternelle infantile (PMI) lors du séjour à la maternité". Second volet : organiser le signalement. Afin de l'améliorer, la réforme envisage la création "dans chaque département d'une cellule de signalement et instaure le principe d'"un partage d'informations entre professionnels du travail social et de la protection de l'enfance habilités au secret professionnel". Enfin, le troisième volet prévoit de diversifier les modes de prise en charge des enfants. Il s'agit d'ouvrir "tout l’éventail des possibilités entre le maintien dans la famille et le placement en établissement ou en famille d’accueil ; il faut que chaque enfant puisse bénéficier de la solution la plus adaptée à sa situation. Il s’agira de nouveaux dispositifs de l’aide sociale à l’enfance, mis en œuvre avec l’accord des parents". Depuis la décentralisation, les conseils généraux ont massivement investi dans l'aide sociale à l'enfance, premier poste de dépenses des départements en matière d'action sociale. En vingt ans, les dépenses ont plus que doublé, atteignant plus de 5 milliards d'euros en 2005. Aujourd'hui, 270 000 enfants sont pris en charge par l'ASE, note Le Monde qui a réalisé un dossier sur la protection de l'enfance.
> Communiqué ministériel :
http://www.famille.gouv.fr/com_pr/31_060316.htm
> "Protection de l'enfance : une nouvelle réforme en chantier" - Le Monde du 17 mars :
http://www.lemonde.fr/web/article/0,1-0@2-3226,36-751400@51-751489,0.html
> "Philippe Bas veut réformer la protection de l'enfance" - Entretien du Monde avec le ministre délégué :
http://www.lemonde.fr/web/article/0,1-0@2-3226,36-686451@51-751489,0.html
> Recensement et analyse des bonnes pratiques en matière de signalement, dans le cadre de la politique de protection de l'enfance -  Rapport IGAS mars 2006 - Sylvie Boutereau-Tichet , Dominique Giorgi , Danièle Jourdain-Menninger, Henri Moyen

 

 

Retraites

Près de 34 000 bénéficiaires de la surcote en 2005
17/03/06 - La CNAV a publié, jeudi 16 mars, un bilan de la surcote, dispositif de la loi Fillon qui majore les pensions de 3 % par année cotisée au delà de 60 ans. 33 381 nouveaux retraités bénéficiaires de cette surcote ont été comptabilisés en 2005, pour un montant moyen de 20,80 euros par mois et pour une durée moyenne constatée de quatre trimestres supplémentaires travaillés. Ils représentent 5,4 % de l'effectif global. La réforme de la surcote annoncée au début de l'année par le Premier ministre doit être présentée aux alentours du 27 mars.
> http://www.senioractu.com/Retraite-les-beneficiaires-de-la-surcote-en-2005-Cnav-_a5475.html

 

International

Étude de législation comparée sur l'accès des étrangers en situation irrégulière, au système de santé
13/03/06 - Régulièrement dénoncées par les organisations caritatives, les restrictions apportées à l'accès aux soins des étrangers en situation irrégulière font l'objet de la part du service des études juridiques du Sénat d'une étude de législation comparée. Cette étude porte sur huit pays : l'Allemagne, l'Angleterre, la Belgique, le Danemark, l'Espagne, l'Italie, les Pays-Bas et le Portugal. Elle montre que, à l'exception de l'Allemagne et du Danemark, les pays européens tentent, comme la France, de concilier le droit aux soins et l'absence d'assurances sociales des étrangers en situation irrégulière. L'accès aux soins des étrangers, en situation irrégulière, depuis moins de trois mois en France, pose problème, l'attribution de l'AME n'étant pas automatique.
> Étude de législation comparée n° 160 - mars 2006 - disponible sur le site du Sénat :
http://www.senat.fr/lc/lc160/lc160.html

 

ACTUALITÉS GÉNÉRALES
Actualité santé

Établissements de santé. Après la circulaire budgétaire, les tarifs sortent au Journal officiel
16/03/06 - L´activité des établissements hospitaliers publics et privés a augmenté de plus de 3 % l´an dernier. Conséquence directe : une baisse programmée par le gouvernement de 1 %, en moyenne, des tarifs de soins facturés par les hôpitaux et les cliniques à la Sécu. Les textes fixant ces nouveaux tarifs (par Groupes Homogènes de Séjours) commencent à sortir au Journal officiel. (JO du du 14 mars pour les cliniques). Cette baisse avait été annoncée par Xavier Bertrand en février dernier. Le ministre de la Santé avait alors indiqué qu'il prévoyait une progression de 2,6 % de l'activité en volume pour 2006, ce qui conduit mécaniquement à une diminution des tarifs de soins facturés. Cette modification résulte de la réforme même de la tarification à l´activité qui prévoit une réévaluation annuelle des tarifs. Les fédérations d’établissements ont déjà exprimé leur opposition de principe à cette décision. Les maternités privées bénéficient d´une hausse de tarif, notamment via le forfait "nouveau-né" (60 euros pour la prise en charge du nouveau né sur chaque accouchement, pour un coût de 25 millions d'euros). Les responsables des maternités privées s'étaient mobilisés en janvier afin de dénoncer leur "asphyxie financière" et réclamer une enveloppe de 125 millions d'euros pour "sauver" leurs établissements. On est loin du compte. La FHP, mais aussi le Conseil national de la chirurgie (CNC) et la CSMF dénoncent l’intégration dans les tarifs privés de certains dispositifs médicaux implantables. Quant aux hôpitaux, ils devront se débrouiller pour rester dans les clous sans recourir aux reports de charges, car le nouveau système budgétaire n’incite plus à en faire avec le passage du budget traditionnel à l´EPRD (Etat prévisionnel des recettes et des dépenses).
> Arrêté du 5 mars 2006, JO du 14/03/06, relatif à la classification et à la prise en charge des prestations d'hospitalisation pour les activités de médecine, chirurgie, obstétrique et odontologie et pris en application de l'article L. 162-22-6 du code de la sécurité sociale
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANH0620956A
> Arrêté du 5 mars 2006, JO du 14/03/06, fixant pour l'année 2006 les ressources d'assurance maladie des établissements de santé mentionnés aux d et e de l'article L. 162-22-6 du code de la sécurité sociale exerçant une activité de médecine, chirurgie, obstétrique et odontologie
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANH0620957A

Le sous-financement des hôpitaux en 2006 devrait être de l'ordre de 1,2 à 1,5 milliards d'euros, selon la FHF
13/03/06 - La Fédération hospitalière de France et l'ensemble des Conférences de Directeurs et de Présidents de CME de Centres hospitaliers et de CHRU, ont estimé, dans un communiqué du 10 mars, qu'il allait leur manquer "de 1,2 à 1,5 milliard d'euros" pour boucler l'année 2006. En janvier, le manque de fonds des hôpitaux était évalué à 800 millions. Cette réévaluation fait suite à la sortie de la circulaire budgétaire du 27 février (commune cette année aux deux secteurs hospitaliers, public et privé) qui "promeut aux hôpitaux une évolution de leurs moyens en 2006 qui devrait se situer, en fait, entre + 1,5 % et + 2 %, et non à + 3,44 % comme annoncé par le ministre de la Santé". Cet écart "s'explique d'une part par une amputation de crédits 2006 destinée à compenser une augmentation des dépenses 2005 liée à la croissance de l'activité des hôpitaux (250 millions d'euros), et d'autre part par le plan d'économie (560 millions d'euros) imposé au secteur hospitalier" par l'Assurance maladie (sur les achats mais aussi sur des améliorations de gestion et de réorganisation de l’offre de soin). "Alors qu'en 2006 la masse salariale qui représente 70 % des budgets augmentera mécaniquement de 3 %, ce taux d'évolution de + 1,5 % ou + 2 % décidé par les pouvoirs publics - sans-doute inférieur à l'inflation - représente donc bien en réalité une diminution des moyens des hôpitaux". "En lieu et place d'une maîtrise médicalisée reposant largement sur une évaluation des pratiques professionnelles, nous assistons à la persistance d'une maîtrise comptable aveugle et démotivante, rendant la contractualisation interne relativement illusoire", dénoncent les hospitaliers. Cette année, le gouvernement va devoir remettre au pot, comme en 2005 où il avait été obligé d'accorder une rallonge de 650 millions d'euros en cours d'année, à moins d'accepter des sacrifices en terme d'emplois et d'investissement, estime la FHF.
> Communiqué de la FHF : http://www.fhf.fr/actualites/evenement.php?id=20

Baisse des prix des dispositifs médicaux
16/03/06 - Les industriels des dispositifs médicaux, fabricants de pansements, couveuses, matelas anti-escarre, scanners et autres prothèses de hanches ont été priés de participer à l'effort national de diminution des dépenses de santé. Après 18 mois de négociations, le Comité économique des produits de santé, qui fixe les prix, et le Syndicat national de l'industrie des technologies médicales (SNITEM) sont tombés d'accord sur des baisses de tarifs permettant à l'Assurance maladie d'économiser 242 millions d'euros d'ici fin 2007, annonce La Tribune du 16 mars. A titre d'exemple, le prix des pansements va diminuer de 15 %, celui des implants de réfection des parois de 42 %, celui des pompes à insuline de 17 % et celui du matériel de prévention de l'escarre de 17 %. "Reste que les fabricants de dispositifs médicaux s'estiment fragilisés par le nombre de réformes qui les concernent", et viennent d'adresser un courrier au ministère. "La publication des tarifs des GHS du secteur privé, le 14 mars, conduit le SNITEM à interpeller les pouvoirs publics et à s'interroger fortement sur la cohérence d'une telle tarification". Rappelons que les listes publique et privée des Dispositifs médicaux implantables (DMI) remboursés en sus des prestations d'hospitalisation sont parues au JO du 28 février (arrêté du 16 février 2006). Ces listes sont marquées par une volonté de convergence tarifaire entre le secteur public et privé. De nombreux DMI inscrits sur la Liste des Produits et Prestations Remboursables (LPPR), ont été radiés de cette liste pour être intégrés dans les Groupes Homogènes de Séjours. Mais le SNITEM juge inacceptable la tarification de certains GHS, n'incluant pas à leur juste valeur les DMI radiés de la LPP.
> http://www.snitem.fr/documents/presse/15_CP_SNITEM_150306.pdf

La Mission d'information médicaments du Sénat poursuit ses travaux en recevant l'Assurance maladie
13/03/06 - La Mission d’information de la commission des affaires sociales du Sénat sur les conditions de mise sur le marché et de suivi des médicaments, constituée le 12 juillet 2005, poursuit ses auditions. Lors de sa séance du 6 mars 2006, elle a notamment reçu M. Frédéric Van Roekeghem, directeur général de la CNAMTS et de M. Hubert Allemand, médecin conseil national. Les points abordés ont porté sur les dépenses de médicaments hospitaliers (absence de statistiques précises, politique d'acquisition des médicaments optimisée), la prescription en DCI (nécessité de prescription ne présentant plus un grand intérêt), le rôle du service médical de l'assurance maladie (actions, assistance, sanctions) et de la mise en place prochaine des systèmes de vérification automatisée des prescriptions, l'utilisation des données de santé par l'assurance maladie (études, actions concrètes, analyse es soins réalisés et usage du médicament permettant de développer une politique de prévention, politique d'ouverture des bases), les liens entre la formation des professionnels et l'industrie pharmaceutique.
> Les auditions :
http://www.senat.fr/bulletin/20060306/medicaments.html

L’élaboration de la troisième génération de SROS s’achève
17/03/06 - Les directeurs des agences régionales de l’hospitalisation (ARH) mettent la dernière main à leurs schémas d’organisation sanitaire troisième génération. Tout doit être bouclé théoriquement fin mars 2006. Rénovés sur la forme et sur le fond par le plan Hôpital 2007, ils sont plus restructurant, avec un niveau arrêté pour chaque région, l'édition 2006 poursuivant sans révolution l’oeuvre engagée lors des Sros précédents. En matière d'efficience, les objectifs affichés par les schémas sont quantifiés en volume d’activité, et non plus en nombre de lits, et la réglementation les rend désormais opposables aux établissements (à travers leurs contrats d’objectifs et de moyens). Côté pertinence, les bases de données sur lesquelles s’appuient les planificateurs sont de plus en plus précises, tarification à l’activité aidant. Les Sros 3 entérinent, par ailleurs, la disparition de la carte sanitaire et, donc, celle des secteurs sanitaires remplacés par des territoires de santé. Mais "les ficelles de la démocratie sanitaires, insuffisamment activées, ne vont pas prémunir cette troisième campagne de Sros, c’est d’ores et déjà certain, des habituels mouvements de protestation des hôpitaux, des maires... s’estimant floués par telle ou telle décision", prévient le Quotidien du médecin (10 mars).
Le 17 mars 2006, la Directrice de l’ARH de Bretagne a signé l’arrêté portant Schéma Régional d’Organisation Sanitaire pour la période 2006-2010. Un document déjà téléchargeable sur le site Internet de l’Agence. "La démarche retenue en Bretagne pour l’élaboration et la mise en œuvre du SROS se singularise par la très large concertation qui l’a accompagnée", tient à souligner l'ARH dans son communiqué de presse.
> Le SROS 3 de Bretagne - document final (attention 434 pages) :
http://www.arh-bretagne.fr/partenaires/sros3restructure/SROS%20III_Version%20definitive_Mars%202006.pdf
> Le communiqué de presse de l'ARH :
http://www.annuaire-secu.com/pdf/communique-arhbretagne170306.pdf

Décrue des épidémies de Chikungunya à La Réunion, de grippe et gastro-entérites en métropole
17/03/06 - 212 000 cas de Chikungunya, dont près de 5 600 cas lors de la semaine du 6 au 12 mars 2006, ont été recensés à la Réunion. Le nombre de cas hebdomadaire diminue depuis la semaine du 5 au 12 février 2006. Cependant les données de ces deux dernières semaines n’étant pas encore consolidées, cette évolution doit être confirmée d’autant plus que des évènements inopinés tels que la dépression tropicale Diwa, qui a affecté l’île au début du mois, peuvent contribuer à modifier l’écologie du moustique vecteur de la maladie. La transmission est très active dans tous les arrondissements depuis la recrudescence de décembre 2005. Elle a été particulièrement intense dans l’est et le sud-ouest de l’île. La diminution du nombre de cas est plus marquée dans l’est et le sud de l’île. En visiste à Nice le 17 mars, Xavier Bertrand a présenté un plan antidissémination conçu pour prévenir les risques de développement du moustique sur l’ensemble du territoire national, et plus particulièrement dans les Alpes-maritimes.
Côté grippe, en semaine 10/2006, l’incidence nationale hebdomadaire des consultations pour syndromes grippaux poursuit son recul dans notre pays avec 221 cas pour 100 000 habitants. Le réseau Sentinelles prévoit une fin d’épidémie d’ici deux à trois semaines et estime que 1,3 millions de personnes ont consulté leur médecin généraliste pour grippe clinique en 7 semaines. L’activité épidémique des gastro-entérites aiguës est sur le déclin mais une activité d’un niveau élevé pour la saison reste prévue pour les prochaines semaines d’après le réseau Sentinelles.
> http://www.invs.sante.fr/display/?doc=presse/2006/le_point_sur/chikungunya_170306/index.html
> Présentation du Plan National anti-dissémination Chikungunya - Dengue sur le territoire national (17 mars) :
http://www.sante.gouv.fr/htm/pointsur/zoonose/chik_plan_anti_dissemin_CP.pdf

Démographie médicale. Les spécialités en crise
17/03/03 - Faisant suite à une première analyse par le Conseil national de l'Ordre des médecins de la situation de la démographie médicale française faite au 1er janvier 2005, une deuxième partie du rapport vient de paraître. Elle propose, comme l'an dernier, une analyse des spécialités en crise. Ainsi, le CNOM a décidé d’étudier à nouveau la médecine générale, en apportant de nouveaux éléments d’ordre géographique et statutaire. En outre, l’analyse sur les spécialités chirurgicales de l’an dernier est complétée par l’étude de la neurochirurgie et des spécialités de la face que sont l’ophtalmologie, l’oto-rhino-laryngologie et la stomatologie. Enfin s’ajoute dans ce rapport l’étude des spécialités de la psychiatrie. Un rapport téléchargeable sur le site du Conseil national de l'Ordre des médecins.
> Etude n° 38-2 décembre 2005 - Les spécialités en crise - situation au 1er janvier 2005 :
http://www.conseil-national.medecin.fr/?url=demographie/index.php

 

NTIC - e-santé - e-administration

Les dossiers de l’informatique médicale à l’honneur de la 23e édition du salon Informedica
16/03/06 - L'informatique médicale a son salon : Informedica, organisé dans le cadre du Medec, du 14 au 17 mars à Paris. Pendant ces quatre jours, les professionnels se sont penchés sur les outils IT pour praticiens, et sur les grands chantiers de la santé requérant l’informatisation de données. Avec des animations et conférences de fond sur différents thèmes comme les solutions mobiles en pratique, le système d'information de santé, la certification de l'informatique médicale, l'aide à la décision par la télémédecine, le DMP et la sécurisation de l'information médicale. A cette occasion, ZDNet Entreprise se mobilise pour proposer à ses lecteurs un dossier complet sur la question. Le premier article évoque la conférence sur la "sécurité de l'échange et du partage de l'information médicale", du 15 mars, au cours de laquelle un bilan mitigé sur les premières expériences pilotes du DMP a été dressé. Plusieurs projets régionaux ont été présentés, notamment celui de la Picardie, région pilote : Réseau Diabète Picardie. "Malgré des avantages pour les patients, la mise en pratique du DMP s'avère difficile, lente, dévoilant à chaque étape de nouveaux problèmes pour les professionnels", constate ZDNet. Un autre article est consacré à l'hôpital de Pau qui dispose d'une "informatique musclée pour servir le praticien".
> Article de ZDNet :
http://www.zdnet.fr/entreprise/gestion-finances/progiciel/0,50007180,39330459,00.htm
> "Dossier médical personnalisé: premier bilan mitigé pour les projets pilotes" - ZDNet du 16 mars :
http://www.zdnet.fr/entreprise/gestion-finances/progiciel/0,50007180,39331118,00.htm
> Le site du salon Informedica :
http://www.informedica.tm.fr/index3.asp

Plus d'un Français sur deux est un internaute
15/03/06 - Date historique pour l'Internet en France : plus de 26 millions de Français âgés de 11 ans et plus se sont connectés à Internet au cours du quatrième trimestre 2005, soit 50,5 % de la population âgée de 11 ans et plus, si l'on en croit l'étude Médiamétrie dévoilée le 13 mars. Selon le bilan annuel Internet en France publié par l'institut de mesure d'audiences, le nombre d'internautes a augmenté de 2 431 000 en 2005, soit une progression de 10 %. Dans une présentation animée, Médiamétrie a présenté les grandes tendances de 2005 autour de quatre thèmes : la France de l'après 50 % (un foyer sur deux est équipé d'un ordinateur et est connecté à Internet), l'émergence du Web 2.0 (un web collaboratif ou l'intelligence devient collective - voir à ce sujet l'article de Philippe Eveillard), l'Internaute Mobile (se connectant de plus en plus à Internet grâce à son téléphone portable) et la NetGeneration.
> L'année Internet 2005 vue par Médiamétrie (présentation animée) :
http://www.mediametrie.fr/webmail/AnneeInternet05/index.html
> La synthèse des résultats sur le portail Artesi :
http://www.artesi.artesi-idf.com/public/article.tpl?id=11012

L'Historique des remboursements disponible début avril dans quelques départements
19/03/06 - Avec un an de retard, le Web médecin, ou "Historique des remboursements", sera disponible le 3 avril 2006 dans certains départements (Yvelines, Val-d’Oise et peut-être Alpes-Maritimes), révèle le site Fulmedico. C'est dans ces mêmes départements que ce nouveau service confidentiel et sécurisé par double lecture de cartes  CPS et SV avait été "expérimenté discrètement par deux petites dizaines de médecins, pendant l’année 2005". Le patient doit préalablement avoir donné son accord pour que le médecin accède à l’intégralité de l’historique des remboursements (c’est à dire la totalité des prestations de l’ensemble des professionnels de santé pendant 1 an).
Le Conseil national de l'Ordre des médecins estime indispensable qu'un certain nombre de garanties et de précisions soient apportées au dispositif du web médecin et qu'une évaluation de sa mise en oeuvre soit rapidement menée...
> Plus d'infos avec les premières photos du service en ligne :
http://www2.fulmedico.org/a/article.php?id_article=322
> Décret n° 2006-143 du 9 février 2006 relatif aux modalités d'accès des médecins aux données relatives aux prestations servies aux bénéficiaires de l'assurance maladie
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANS0620002D
> Avis du CNOM :
http://www.conseil-national.medecin.fr/?url=actualite/article.php&id=30

 

Agenda

Les élections des administrateurs du RSI auront lieu du 20 mars au 3 avril
13/03/06 - La direction provisoire du régime social des indépendants (RSI) ne lésine pas sur les moyens pour sensibiliser les quelque 4 millions d'assurés - artisans, commerçants, professions libérales, actifs et retraités - à se mobiliser pour élire près d'un millier de représentants au sein des caisses du régime résultant de la fusion récente des Canam, Cancava et Organic. Citons un numéro vert (0 805 402 006) et une campagne presse et radio jusqu'à début avril. L'INP a annoncé que les élections des administrateurs se dérouleraient par correspondance du 20 mars au 3 avril. Les prochaine étapes sont la nomination, en juillet 2006, d'un directeur général du RSI pour les six années à venir, et la mise en place de l'interlocuteur social unique en 2007 ou 2008.
Ajoutons que Jacques Augustin, directeur de l'Instance nationale provisoire, a désigné les directeurs des 30 caisses de base du RSI, alors que la commission nationale de nomination n'avait seulement auditionné qu'un tiers des candidats. La liste a été publiée dans la lettre Protection Sociale Information du 8 mars.
> http://www.le-rsi.fr/elections/elections_rsi.php
> Autre source : Espace social européen du 10 mars

Forum Démographie Médicale à Poitiers le 11 avril
14/03/06 - L'URCAM Poitou-Charentes et ses partenaires organisent un forum consacré à la démographie médicale le 11 avril prochain sur le pôle du Futuroscope. Cet évènement est destiné tout particulièrement aux futurs professionnels de santé et aux professionnels exerçants en zones fragiles. Au programme : des ateliers d'information, une conférence-débat pour échanger et un cocktail pour se rencontrer.
> Programme complet et inscription sur :
http://www.urcam-poitou-charentes.fr/9060.0.html

 

Ouvrages

Le modèle social français
15/03/06 - La persistance d’un chômage de masse depuis les années 70 et les difficultés de financement de la protection sociale interrogent le modèle français et expliquent un certain nombre d’évolutions ou de transformations intervenues dans les relations de travail et le système de protection sociale. Mutations qui alimentent le débat politique en même temps que les observations et jugements relatifs à certains modèles étrangers, tels ceux en vigueur au Royaume-Uni ou dans les pays scandinaves. L’enjeu est central pour la France puisqu’il concerne ses facultés d’adaptation à un contexte économique et social très différent de celui des Trente Glorieuses et sa capacité à parvenir à traiter le problème du chômage. Il pose évidemment la question de la pérennité de l’État-providence mis en place après 1945 et du statut reconnu alors aux salariés. Ce modèle peut-il être préservé, et si oui, à quelles conditions ? Un numéro clé en seize contributions sur un sujet capital.
> Cahiers français n° 330 janvier-février 2006 - 96 pages, 9,50 euros - La Documentation française :
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/revues-collections/cahiers-francais/2006/sommaire330.shtml

 

L'actualité des sites Internet

Le site du Centre d’analyse stratégique
14/03/06 - Rappelons que le remplacement du Commissariat général du Plan par le Centre d’analyse stratégique (CAS) est devenu effectif avec la sortie d'un décret paru au JO du 7 mars. Le texte précise les missions et l’organisation du Centre. Ultime commissaire au Plan, Sophie Boissard devient directrice générale du centre qui vient de se doter d’un site Internet : "strategie.gouv.fr". Vitrine de cette nouvelle institution, le site propose 5 rubriques principales : présentation, programme de travail, agenda, espace presse et publications.
Au niveau de l'organisation interne, le CAS est doté de cinq directions dont celle des "Questions sociales" qui revient à Julien Damon, Responsable de la recherche et de la prospective à la CNAF. C'est sous cette direction que relèveront les questions de protection sociale (intégration sociale, santé et bioéthique, financement de la protection sociale, démographie et structures familiales).
> http://www.strategie.gouv.fr
> Le décret du 6 mars :
http://www.legifrance.gouv.fr/imagesJOE/2006/0307/joe_20060307_0056_0001.pdf

 

Sélection de textes réglementaires - JO et circulaires

Sécurité sociale

  • Arrêté du 5 mars 2006, JO du 14/03/06, relatif à la classification et à la prise en charge des prestations d'hospitalisation pour les activités de médecine, chirurgie, obstétrique et odontologie et pris en application de l'article L. 162-22-6 du code de la sécurité sociale
    http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANH0620956A
  • Arrêté du 5 mars 2006, JO du 14/03/06, fixant pour l'année 2006 les ressources d'assurance maladie des établissements de santé mentionnés aux d et e de l'article L. 162-22-6 du code de la sécurité sociale exerçant une activité de médecine, chirurgie, obstétrique et odontologie
    http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANH0620957A
  • Arrêté du 22 février 2006, JO du 14/03/06, relatif aux placements, prêts et emprunts des organismes de mutualité sociale agricole
    http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=AGRF0600479A
  • Arrêté du 16 février 2006, JO du 15/03/06, fixant la liste nationale annuelle d'aptitude aux fonctions de médecin-conseil chef de service du contrôle médical des régimes agricoles de protection sociale au titre de l'année 2006
    http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=AGRF0600401A
  • Arrêté du 2 mars 2006, JO du 17/03/06, modifiant l'arrêté du 4 octobre 2005 portant réglementation sur les marchés des organismes de sécurité sociale
    http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANS0620920A
  • Arrêté du 7 mars 2006, JO du 18/03/06, modifiant les dispositions de l'arrêté du 16 février 1959 relatives au calcul des cotisations patronales de sécurité sociale dues pour les voyageurs, représentants et placiers à cartes multiples
    http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SANS0620969A
  • Arrêtés du 28 février 2006, JO du 18/03/06, portant nomination au conseil d'administration de l'Ecole nationale supérieure de sécurité sociale (représentant de la Caisse autonome nationale de la sécurité sociale dans les mines : M. Jean-Michel Chassany, en remplacement de M. Eric Pavy ; Suppléant : M. Arnaud Huet, élève de la 45e promotion, en remplacement de M. Calvet Christophe)

Santé - social


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Mise à jour du 18/03/06

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